Konteks Dunia
Pekerja anak masih menjadi
masalah serius di dunia saat ini. Menurut perkiraan yang direvisi oleh Biro
Statistik ILO, jumlah pekerja anak antara usia 5 dan 14 tahun setidaknya 120
juta. Seperti yang diharapkan, mengingat kondisi ekonomi yang berlaku, sebagian
besar berada di negara berkembang di Afrika, Asia dan Amerika Latin. Tetapi
kantong pekerja anak juga ada di banyak negara industri. Banyak anak bekerja di
pekerjaan dan industri yang jelas-jelas berbahaya dan berbahaya. Mereka
ditemukan di tambang, di pabrik yang membuat gelang kaca, korek api dan kembang
api, penangkapan ikan di laut dalam, pertanian komersial, dan sebagainya.
Daftarnya tidak terbatas, begitu pula bahaya dan bahaya serta konsekuensinya:
- Anak-anak yang bekerja
menderita defisit pertumbuhan yang signifikan dibandingkan dengan anak-anak di
sekolah: mereka tumbuh lebih pendek dan lebih ringan, dan ukuran tubuh mereka
terus menjadi lebih kecil bahkan di masa dewasa.[1]
- Baik bukti anekdot maupun
survei statistik menunjukkan bahwa terlalu banyak pekerja anak yang terpapar
kondisi berbahaya yang membuat mereka terpapar bahaya kimia dan biologis.
Misalnya, menurut sebuah survei nasional ILO skala besar di Filipina, lebih
dari 60 persen pekerja anak terpapar pada bahaya tersebut dan, dari angka
tersebut, 40 persen mengalami cedera atau penyakit serius termasuk amputasi dan
kehilangan bagian tubuh.
- Sejumlah besar pekerja anak
bekerja dalam kondisi yang membuat mereka terpapar zat dengan masa laten yang
lama - misalnya, asbes - yang meningkatkan risiko tertular penyakit akibat
kerja kronis seperti asbestosis atau kanker paru-paru di usia dewasa muda.
Laporan Organisasi Kesehatan Dunia (WHO) di sebuah distrik di India mengaitkan
epilepsi epidemi dengan paparan kronis pestisida benzine hexachloride, yang
digunakan sebagai pengawet makanan.[2]
- Di daerah pedesaan, lebih
banyak anak yang diyakini meninggal karena paparan pestisida daripada akibat
penyakit anak yang paling umum disatukan, menurut sebuah penelitian tentang
kesehatan kerja di negara berkembang.[3]
- Anak-anak dalam pekerjaan
tertentu sangat rentan terhadap jenis pelecehan tertentu. Misalnya, banyak
penelitian menegaskan bahwa pekerja rumah tangga anak menjadi korban pelecehan
verbal dan seksual, pemukulan atau hukuman dengan kelaparan.
Pekerja anak hanyalah
satu-satunya sumber terpenting dari eksploitasi anak dan pelecehan anak di
dunia saat ini.
Tetapi ada alasan untuk
optimisme. Dunia yang kita kenal sekarang sangat berbeda dari sekitar 15 tahun
yang lalu. Ini menawarkan peluang dan kemungkinan baru dan ada konsensus yang
muncul bahwa komunitas dunia memiliki tugas dan kewajiban untuk memerangi
terutama bentuk-bentuk pekerja anak yang tidak dapat ditoleransi yang masih
bertahan di sebagian besar industri, pertanian dan jasa dan dalam kondisi
perbudakan dan perbudakan.
Salah satu perkembangan yang
paling mencolok dalam satu setengah dekade terakhir adalah munculnya gerakan
global menentang pekerja anak. Hal ini tercermin dalam perubahan luar biasa
dalam sikap dan persepsi serta jumlah dan jangkauan aktor yang terlibat dalam
masalah anak dan pekerja anak.
Hingga saat ini, pekerja anak
belum menjadi masalah utama, baik di tingkat nasional maupun internasional:
- Ada beberapa lembaga yang aktif
dalam pekerja anak, misalnya, sebelum pertengahan 1980-an. Untuk semua tujuan
praktis, ILO adalah salah satu dari sedikit organisasi internasional dan
Konvensi ILO satu-satunya instrumen internasional yang secara langsung fokus
dan berkomitmen pada penghapusan pekerja anak.
- Hingga beberapa tahun lalu,
pekerja anak dipandang dengan campuran ketidakpedulian, apatis, dan bahkan
sinisme. Itu dipraktikkan secara luas sehingga diterima oleh banyak orang
sebagai bagian dari tatanan alam. Bagi sebagian lainnya, pekerja anak disamakan
dengan pekerja anak, dimaklumi dengan argumen bahwa bekerja itu baik untuk anak
dan sarana membantu keluarga.
Oleh karena itu, pada tingkat
kebijakan, kesulitan utama yang dihadapi ILO adalah membuat negara-negara
anggota mengakui atau mengenali masalah tersebut. Posisi tersebut adalah salah
satu penolakan - penolakan oleh pemerintah, oleh majikan dan oleh orang tua.
Bagi sebagian besar pemerintah, pekerja anak adalah ilegal, dan oleh karena itu
apa yang tidak ada dalam undang-undang tidak berlaku dalam praktiknya. Untuk
pengusaha itu
https://www.ilo.org/public/libdoc/ilo/1996/96B09_344_engl.pdf
, hal.4
ilegalitas pekerja anak berarti
bahwa anak-anak hanya dapat dipekerjakan secara sembunyi-sembunyi. Bagi orang
tua miskin yang terjebak dalam kemiskinan, mempekerjakan anak-anak mereka
dianggap satu-satunya pilihan yang tersisa dan pelarangannya merupakan gangguan
dan bahkan pertanda bencana ekonomi. Bahkan bagi komunitas donor, pekerja anak
hampir tidak ada dalam daftar prioritasnya. Dengan demikian, ada keheningan
yang lahir dari kebutuhan dan oportunisme yang membuat masalah tetap
tersembunyi, membuat tindakan perbaikan hampir tidak mungkin dilakukan.
Ini tidak lagi terjadi. Saat ini,
pekerja anak adalah salah satu masalah dominan di zaman kita:
- Ada ledakan dalam literatur
tentang pekerja anak dan di
liputan tentang pelanggaran dan
pelanggaran pekerja anak di media cetak dan elektronik internasional.
- Saat ini, ada sejumlah besar
lembaga terkemuka di garis depan perjuangan melawan pekerja anak. Pada tahun
1986 UNICEF memberikan dorongan melalui programnya pada anak-anak dalam keadaan
yang sangat sulit. Badan hukum internasional dan instrumen ILO diberi momentum
tambahan dengan diadopsinya Konvensi PBB tentang Hak Anak pada tahun 1989.
Mungkin yang kurang terkenal, tetapi penting juga, adalah tempat yang semakin
sentral bahwa pekerja anak diberikan dalam pembahasan sub-komite Komisi Hak
Asasi Manusia Perserikatan Bangsa-Bangsa yang berbasis di Jenewa.
- Berkat komitmen dari ribuan
individu dan kelompok yang peduli, perjuangan hak-hak anak semakin didorong
dengan munculnya banyak organisasi non-pemerintah (LSM) yang telah membawa obor
dan mengubah apa yang terbaik menjadi lokal yang masih muda. perhatian menjadi
gerakan dunia yang tangguh.
Mungkin ilustrasi terbaik dari jarak jauh yang telah kita tempuh adalah fakta bahwa pekerja anak kini telah menjadi agenda utama dan perhatian konsumen global di negara berkembang dan negara industri. Perusahaan bereaksi terhadap tekanan konsumen dan lainnya di negara kaya yang menuntut tanggung jawab perusahaan dari produsen untuk menghormati hak asasi manusia, termasuk Konvensi ILO tentang hak pekerja dan pekerja anak. Pabrikan terkenal di dunia seperti Levi Strauss, Reebok, Sears, dan lainnya di industri alat olahraga kini sedang mempertimbangkan kondisi di mana produk mereka diproduksi. Di Eropa sejumlah toko mapan telah memutuskan untuk tidak menjual produk seperti karpet kecuali jika produk tersebut disertifikasi tanpa pekerja anak. Beberapa telah setuju untuk membuat kode etik untuk membantu menghapus pekerja anak. Badan pengatur sepak bola dunia, Federasi Internasional Sepak Bola Asosiasi (FIFA) telah menyetujui isi kode praktik perburuhan untuk produksi barang yang dilisensikan oleh FIFA dengan Konfederasi Internasional Serikat Buruh Bebas (ICFTU), Tekstil Internasional, Garmen dan Federasi Pekerja Kulit (ITGLWF), dan Federasi Internasional Pekerja Komersial, Ulama, Profesional dan Teknis (FIET). Kode berisi ketentuan khusus yang melarang penggunaan pekerja anak dalam memproduksi barang berlisensi FIFA; hanya pekerja berusia di atas 15 tahun yang diperbolehkan, sesuai dengan Konvensi ILO No. 138.
Pergerakan yang sangat kuat oleh
konsumen dan produsen ini telah disertai dengan upaya yang bahkan mungkin lebih
kuat di bidang legislatif dan perdagangan:
— The European Union (EU) has
reached agreement on a new Generalized System of Preferences (GSP). The GSP,
while providing reduced tariffs on the import of many products from developing
countries, requires a ban on goods produced by prison and slave labour, respect
for trade union rights and the prohibition of child labour, as defined by ILO
Conventions. Countries which provide proof of compliance will receive
privileged access to EU markets.
— Amerika Serikat juga telah
memasukkan ketentuan ke dalam perundang-undangannya yang menghubungkan
pemberian hak istimewa perdagangan ke negara asing dengan penghormatan mereka
terhadap hak-hak pekerja minimum. Sistem Preferensi Umum (GSP) mencakup
referensi ke hak pekerja di negara pengekspor. Di Amerika Serikat, Senator Tom
Harkin telah memperkenalkan undang-undang, yang belum diberlakukan, yang
melarang impor produk dari industri yang menggunakan pekerja anak.
— Di tingkat internasional,
terdapat banyak diskusi mengenai apakah aturan persaingan global harus mensyaratkan
penerapan standar ketenagakerjaan internasional dasar tertentu, termasuk
penghapusan pekerja anak secara progresif. Di ILO, pertanyaan tentang hubungan
perdagangan dan standar tenaga kerja telah menjadi subyek dari pandangan yang
sangat berbeda. Tetapi ada kesepakatan luas tentang perlunya tindakan intensif
terhadap pekerja anak dengan segera menyerang pelanggaran terburuk.
Perubahan sikap ini telah menyebabkan beberapa perubahan yang luar biasa pada perilaku para aktor utama, khususnya pemerintah. Di masa lalu, ilegalitas pekerja anak dan sensitivitas politik pemerintah merupakan penghalang bagi aksi nasional sehingga tidak ada satu pun proyek kerjasama teknis yang dapat dilaksanakan ILO. Ini tidak lagi demikian.
Banyak pemerintah telah memulai
peninjauan dan pembaruan undang-undang nasional tentang pekerja anak dan telah
mengadopsi kebijakan dan program praktis tentang pekerja anak (Brasil, India,
Indonesia, Kenya, Nepal, Pakistan, Filipina, Republik Bersatu Tanzania,
Thailand, Zimbabwe). Program Internasional ILO tentang pembatasan Pekerja Anak
(IPEC) sekarang beroperasi di lebih dari 25 negara.
Sifat dan besarnya masalah
Pekerja anak hari ini
Statistik tentang pekerja anak sulit dipahami bukan hanya karena kesulitan khusus dan praktis yang terlibat dalam perancangan dan pelaksanaan survei anak, tetapi juga karena perbedaan persepsi tentang apa yang dimaksud dengan pekerja anak, atau pekerja anak, atau pekerja anak. Meski begitu, bukti mengungkapkan masalah yang ditemukan di seluruh dunia, dan khususnya di Afrika, Asia, dan Amerika Latin
Perkiraan sebelumnya berdasarkan
informasi statistik yang sangat terbatas yang diperoleh dari sekitar 100 negara
menunjukkan bahwa ada 73 juta pekerja anak berusia antara 10 dan 14 tahun di
negara-negara ini pada tahun 1995. Namun, survei eksperimental baru-baru ini
yang dilakukan oleh Biro Statistik ILO di sejumlah negara menunjukkan bahwa
angka ini adalah perkiraan terlalu rendah. Mereka lebih lanjut menunjukkan
bahwa bahkan anak-anak di bawah usia 10 tahun bekerja dalam jumlah yang besar.
Biro sekarang memperkirakan bahwa, di negara berkembang saja, setidaknya ada 120
juta anak berusia antara 5 dan 14 tahun yang bekerja penuh, dan lebih dari dua
kali lipat (atau sekitar 250 juta) jika mereka yang bekerja aktivitas sekunder
disertakan. Dari jumlah tersebut, 61 persen ditemukan di Asia, 32 persen di
Afrika, dan 7 persen di Amerika Latin. Meskipun Asia memiliki jumlah pekerja
anak terbesar, Afrika memiliki insiden tertinggi sekitar 40 persen anak-anak
berusia antara 5 dan 14 tahun. Meskipun terutama merupakan masalah negara
berkembang, pekerja anak juga ada di banyak negara industri dan muncul di
banyak negara Eropa Timur dan Asia yang berada dalam transisi ke ekonomi pasar.
Tentu saja terdapat perbedaan
nasional yang cukup besar dalam insiden pekerja anak. Survei ILO baru-baru ini
tentang pekerja anak di Ghana
https://www.ilo.org/public/libdoc/ilo/1996/96B09_344_engl.pdf
, hal.7
India, Indonesia dan Senegal[4]
menemukan bahwa 25 persen dari semua anak berusia antara 5 dan 14 tahun pernah
terlibat dalam kegiatan ekonomi dan sekitar 33 persen dari anak-anak tersebut
tidak bersekolah.
“Semua Orang”, kata Deklarasi
Universal Hak Asasi Manusia, “berhak atas pendidikan. Pendidikan harus gratis,
setidaknya di tingkat dasar dan dasar. Pendidikan dasar harus diwajibkan."
Saat ini, kurangnya pendidikan sangat merusak karena kesejahteraan individu dan
masyarakat semakin bergantung pada kemampuan literasi, numerasi dan
intelektual. Karena itu, seorang anak yang bekerja adalah masa depan yang
ditolak. Anak-anak yang bekerja dirugikan dalam hal-hal lain juga, dan ada
bukti bahwa keterlibatan awal anak dalam pekerjaan dapat menimbulkan
konsekuensi kesehatan dan perkembangan yang serius.[5]
Sebuah studi banding yang dilakukan selama 17 tahun di India pada kedua anak yang
bersekolah dan anak-anak yang bekerja di pertanian, industri skala kecil dan
sektor jasa menunjukkan bahwa anak-anak yang bekerja tumbuh lebih pendek dan
lebih ringan daripada anak sekolah.[6]
Dalam penelitian yang dilakukan di Bombay, kesehatan anak-anak yang bekerja di
hotel, restoran, konstruksi dan tempat lain ditemukan jauh lebih rendah
daripada kelompok kontrol anak-anak yang bersekolah. Gejala termasuk nyeri
otot, dada dan perut, sakit kepala, pusing, infeksi saluran pernafasan, diare
dan infeksi cacing.[7] Penemuan
serupa diamati di industri permadani karpet di Mirzapur, India. Sanitasi yang
buruk, kepadatan penduduk, ventilasi yang tidak memadai, dan suhu yang ekstrim
di lingkungan kerja diperburuk oleh kondisi yang buruk dan kekurangan gizi di
lingkungan tempat tinggal, sehingga membuat pekerja anak lebih rentan terhadap
penyakit menular, cedera dan penyakit lain yang berhubungan dengan tempat
kerja.
Kebanyakan survei statistik hanya
mencakup anak-anak berusia 10 tahun ke atas. Tetapi banyak anak mulai bekerja
pada usia yang lebih muda. Anak-anak pedesaan, khususnya anak perempuan,
cenderung memulai kegiatan ekonomi mereka sejak dini, pada usia 5, 6 atau 7
tahun. Di beberapa negara, anak di bawah usia 10 tahun diperkirakan mencapai 20
persen dari pekerja anak di daerah pedesaan dan sekitar 5 persen di pusat
perkotaan. Jumlah mereka bisa jauh lebih tinggi dalam pekerjaan dan industri
tertentu, misalnya, dalam industri jasa rumah tangga dan industri rumahan.
Anak-anak juga secara mencolok hadir dalam kegiatan memulung dan memulung atau
dalam kegiatan ekonomi marjinal di jalanan dan terpapar narkoba, kekerasan,
kegiatan kriminal, pelecehan fisik dan seksual di banyak kota di seluruh dunia.
Pekerja anak, kemudian, adalah penolakan hak atas pendidikan dan kesempatan untuk mencapai perkembangan fisik dan psikologis secara penuh. Lebih buruk lagi, jutaan anak ditemukan bekerja di seluruh dunia, terjebak dalam kerja paksa, jeratan hutang, prostitusi, pornografi, dan jenis pekerjaan lain yang menyebabkan kerusakan abadi dan bahaya langsung. Oleh karena itu, jelas bahwa rancangan kebijakan nasional yang bertujuan untuk menghapus pekerja anak secara efektif harus berfokus pada basis prioritas pada anak-anak yang paling rentan dan pada bentuk-bentuk pekerjaan anak yang paling tidak dapat ditoleransi.[8]
Anak-anak rentan terhadap semua
bahaya yang dihadapi oleh orang dewasa ketika ditempatkan dalam situasi yang
sama, dan kelangsungan hidup serta keutuhan fisik tentu saja sama pentingnya
bagi mereka seperti bagi orang yang lebih tua. Namun, bahaya kerja yang
mempengaruhi orang dewasa lebih berdampak pada anak-anak. Anak-anak secara
biologis berbeda dari orang dewasa dalam karakteristik anatomi, fisiologis, dan
psikologis mereka. Perbedaan ini membuat mereka lebih rentan terhadap bahaya
pekerjaan. Dampak kesehatan dapat lebih menghancurkan bagi mereka, menyebabkan
kerusakan permanen pada perkembangan fisik dan fisiologis mereka, yang
mengakibatkan cacat permanen, dengan konsekuensi serius bagi kehidupan dewasa
mereka. Misalnya, membawa beban berat atau dipaksa untuk mengambil posisi yang
tidak wajar di tempat kerja dapat secara permanen merusak atau melumpuhkan
tubuh yang sedang tumbuh. Ada bukti bahwa anak-anak lebih mudah menderita
akibat bahaya kimia dan radiasi dibandingkan orang dewasa, dan mereka kurang
tahan terhadap penyakit. Mereka jauh lebih rentan terhadap pelecehan psikologis
dan fisik daripada orang dewasa, dan menderita kerusakan psikologis yang lebih
parah karena hidup dan bekerja di lingkungan di mana mereka direndahkan atau
ditindas. Oleh karena itu, ketika berbicara tentang anak-anak, perlu untuk
melampaui konsep “bahaya kerja” yang relatif terbatas seperti yang diterapkan
pada orang dewasa, dan memperluasnya untuk memasukkan aspek perkembangan masa
kanak-kanak. Karena anak-anak masih bertumbuh, mereka memiliki karakteristik
dan kebutuhan khusus yang harus dipertimbangkan saat menentukan risiko tempat
kerja bagi mereka.
Anak-anak dalam pekerjaan berbahaya
Situasi paling umum di mana
anak-anak rentan adalah ketika mereka bekerja di pekerjaan dan industri yang
berbahaya.
Bahaya kesehatan dan keselamatan
di lingkungan kerja dapat dikaitkan dengan sifat pekerjaan (misalnya, apakah
pekerjaan tersebut melibatkan proses yang secara intrinsik berbahaya atau
tidak), paparan bahan dan agen berbahaya atau paparannya terhadap kondisi kerja
yang buruk.9 Bahan kimia, Bahaya fisik, biologis dan psikologis sering kali
ditemukan dalam kombinasi di tempat kerja. Seringkali, juga, efek merugikan
mereka tidak hanya kumulatif tetapi diperbesar melalui interaksi sinergis
mereka. Tidaklah mudah untuk mengisolasi satu sumber tunggal atau penyebab
bahaya pekerjaan.[9]
Anak-anak rentan terhadap semua
bahaya yang dihadapi oleh orang dewasa ketika ditempatkan dalam situasi yang
sama, dan kelangsungan hidup serta keutuhan fisik tentu saja sama pentingnya
bagi mereka seperti bagi orang yang lebih tua. Namun, bahaya kerja yang
mempengaruhi orang dewasa lebih berdampak pada anak-anak. Anak-anak secara
biologis berbeda dari orang dewasa dalam karakteristik anatomi, fisiologis, dan
psikologis mereka. Perbedaan ini membuat mereka lebih rentan terhadap bahaya
pekerjaan. Dampak kesehatan dapat lebih menghancurkan bagi mereka, menyebabkan
kerusakan permanen pada perkembangan fisik dan fisiologis mereka, mengakibatkan
cacat permanen, dengan konsekuensi serius bagi kehidupan dewasa mereka.
Misalnya, membawa beban berat atau dipaksa untuk mengambil posisi yang tidak
wajar di tempat kerja dapat merusak atau melumpuhkan tubuh yang sedang tumbuh
secara permanen. Ada bukti bahwa anak-anak lebih mudah menderita akibat bahaya
kimia dan radiasi dibandingkan orang dewasa, dan mereka kurang tahan terhadap
penyakit. Mereka jauh lebih rentan terhadap pelecehan psikologis dan fisik
daripada orang dewasa, dan menderita kerusakan psikologis yang lebih parah
karena hidup dan bekerja di lingkungan di mana mereka direndahkan atau
ditindas. Oleh karena itu, ketika berbicara tentang anak-anak, perlu untuk
melampaui konsep "bahaya kerja" yang relatif terbatas seperti yang
diterapkan pada orang dewasa, dan memperluasnya untuk memasukkan aspek
perkembangan masa kanak-kanak. Karena anak-anak masih bertumbuh, mereka
memiliki karakteristik dan kebutuhan khusus yang harus dipertimbangkan saat
menentukan risiko tempat kerja bagi mereka.
Anak-anak ditemukan bekerja di
industri yang sangat berbahaya dan terpapar berbagai jenis risiko. Misalnya,
penelitian di India menjelaskan bagaimana anak-anak dihadapkan pada proses yang
secara intrinsik berbahaya seperti menembakkan keramik dan menggambar kaca
cair. Dalam industri barang kuningan di Moradabad, Uttar Pradesh, mereka
bekerja di bawah paparan suhu yang sangat tinggi sambil memutar tungku roda,
dan menggunakan perkakas tangan yang tajam dan berat.[10]
Di Pakistan juga, anak-anak ditemukan bekerja di berbagai industri, termasuk
konstruksi -industri terkait seperti pembuatan batu bata, dalam kondisi sulit
dan berbahaya. Penangkapan ikan muro-ami, yang umum di banyak negara di Asia,
melibatkan penyelaman di laut dalam tanpa menggunakan alat pelindung. Hal ini
sangat berbahaya, mengakibatkan gendang telinga tenggelam, pecah, dan kematian
akibat penyakit dekompresi.[11]
Dalam pembuatan batu tulis dan pengerjaan logam, anak-anak terpapar, dan
terkadang menjadi korban, mesin yang tidak dijaga dan tidak dirawat dengan
baik, serta perkakas tangan yang tidak tepat dan tidak aman.
Ada berbagai bahaya lain di
lingkungan kerja fisik anak-anak. Paparan debu organik tersebar luas di
pertanian dan perkebunan. Menurut data dari Sri Lanka, kematian akibat
keracunan pestisida lebih besar daripada kombinasi penyakit masa kanak-kanak
lainnya seperti malaria, tetanus, difteri, polio dan batuk rejan.[12]
Anak-anak yang bekerja di bengkel, pekerjaan kayu dan konstruksi menderita paparan
debu dan asap yang terus menerus. Seperti yang telah dilaporkan oleh berbagai
penelitian dari Mesir, Filipina, dan Turki. Masalah ergonomis merupakan masalah
serius dalam pekerjaan di mana anak-anak harus berjongkok dalam waktu yang lama
seperti dalam pembuatan karpet dan pekerjaan subkontrak. Tata graha yang buruk
berkontribusi pada penumpukan debu dan limbah yang menyebabkan masalah
pernapasan dan kecelakaan, seperti yang diamati dalam pekerjaan artisanal di
Kenya, Republik Bersatu Tanzania dan Filipina.
Beberapa situasi kerja membuat
anak terpapar zat berbahaya termasuk zat beracun dan karsinogenik. Asbes
mungkin adalah salah satu karsinogen manusia yang paling terkenal. Anak-anak
tidak boleh bekerja di pertambangan, konstruksi, perbaikan rem, atau di mana
pun asbes digunakan, atau di pekerjaan yang terpapar silika atau debu batu
bara. Pewarna anilin juga dikenal sebagai karsinogen bagi manusia dan anak-anak
tidak boleh terlibat dalam kematian wol untuk karpet atau kulit untuk sepatu
jika pewarna anilin digunakan.
Paparan pelarut dan perekat menyebabkan neurotoksisitas. Oleh karena itu, anak-anak tidak boleh terlibat dalam pekerjaan dengan bahan-bahan ini, misalnya di industri kulit. Banyak logam mengandung timbal dan merkuri. Anak-anak sangat sensitif terhadap paparan timbal yang sering terjadi dalam konstruksi, pekerjaan kaca, dan perbaikan radiator mobil. Anak-anak akan menimbulkan paparan merkuri yang tinggi dalam penambangan emas dan oleh karena itu perlu segera disingkirkan dari pekerjaan semacam itu.
Benzene adalah karsinogen manusia
yang sudah mapan. Ini digunakan sebagai pelarut untuk lem, karet, cat dan
minyak. Bahkan pada tingkat yang rendah, paparan dapat menimbulkan gejala
keracunan; paparan jangka panjang dapat menyebabkan kelainan darah mulai dari
anemia hingga leukemia. Anak-anak ditemukan di bengkel dan pompa bensin di mana
paparan bensin merupakan risiko yang pasti.
Untuk semua alasan yang diuraikan
di atas, paparan anak-anak terhadap zat dan agen berbahaya harus dihindari.
Pekerjaan apapun itu melibatkan paparan karsinogen manusia yang diketahui,
neurotoksin, logam berat, dan zat yang dapat membuat kulit sensitif atau
paru-paru dilarang untuk anak-anak.
Anak-anak yang bekerja di
pekerjaan berbahaya menangani bahan berbahaya dan menggunakan alat yang tidak
sesuai. Sebagaimana dibuktikan di atas, mereka terpapar pada bahaya ergonomis,
bahan kimia beracun dan agen fisik dan biologis yang berbahaya seperti
kebisingan dan spora antraks. Batasan pemaparan yang ditetapkan untuk pekerja
dewasa tidak cukup melindungi anak-anak. Anak-anak yang menggunakan perkakas
tangan yang dirancang untuk orang dewasa berisiko lebih tinggi mengalami
kelelahan dan cedera. Ketika alat pelindung diri tidak cocok untuk anak, mereka
harus bekerja tanpanya atau menggunakan alat alternatif, seperti sapu tangan
untuk menutupi hidung dan mulut, yang tidak memberikan perlindungan nyata.
Anak-anak yang menggunakan kursi dan bangku kerja yang dirancang untuk orang
dewasa dapat mengalami gangguan muskuloskeletal.
Anak-anak yang melakukan
pekerjaan berat, membawa beban berat dan mempertahankan posisi tubuh yang
canggung untuk waktu yang lama, dapat mengalami deformasi tulang belakang dan
kadang-kadang panggul karena tekanan yang berlebihan dapat ditempatkan pada
tulang sebelum epifisis menyatu dan dapat menyebabkan kerusakan tulang atau
gangguan pertumbuhan. Pekerjaan berat di usia dini juga berdampak langsung pada
perkembangan fisik dan mental anak. Secara fisik, anak-anak tidak cocok dengan
jam kerja yang panjang yang berat dan monoton. Tingkat konsentrasinya juga
lebih rendah dibandingkan orang dewasa. Tubuh mereka lebih cepat menderita
akibat kelelahan daripada orang dewasa karena pengeluaran energi yang
berlebihan, dan sebagian besar menderita malnutrisi, yang menurunkan daya tahan
mereka terhadap penyakit.
Meskipun sebagian besar pekerja anak bekerja berdampingan dengan orang dewasa, kondisi kerja anak-anak dan pekerja dewasa mungkin tidak sama. Anak-anak mungkin lebih terpapar pada bahaya pekerjaan daripada pekerja dewasa dalam perdagangan yang sama karena jenis tugas yang mereka lakukan. Dalam banyak kasus, anak-anak cenderung diberi pekerjaan paling kasar yang mungkin melibatkan paparan pelarut, alkali kuat dan berbagai bahan beracun substansi, yang seringkali tidak mereka kenal. Anak-anak sangat rentan terhadap kecelakaan karena mereka tidak memiliki kesadaran akan bahaya atau pengetahuan tentang tindakan pencegahan yang harus diambil di tempat kerja. Seringkali ditemukan bahwa anak-anak dan pekerja muda cenderung mengalami kecelakaan yang lebih serius daripada orang dewasa.
Jika pekerja anak secara umum
rentan terhadap bahaya yang terkait dengan pekerjaan, anak-anak dan perempuan
yang masih sangat kecil tentu saja lebih rentan. Anak-anak yang mulai bekerja
pada usia dini memiliki periode eksposur yang lebih lama terhadap bahaya
kumulatif. Di perusahaan tertentu, anak-anak dipekerjakan karena kesehatan
orang dewasa telah terganggu, seperti misalnya di industri batu kapur, batu tulis,
dan kaca. Paparan zat-zat dengan masa laten yang lama seperti asbes di awal
kehidupan meningkatkan kemungkinan tertular penyakit kronis seperti kanker
paru-paru di masa dewasa muda, bukan di usia yang lebih tua. Anak-anak memiliki
toleransi panas yang lebih rendah daripada orang dewasa dan oleh karena itu
lebih rentan terhadap tekanan panas, sama seperti pekerja muda yang lebih
rentan terhadap gangguan pendengaran akibat paparan kebisingan. Karena alasan
ini, tingkat panas dan kebisingan maksimum yang diizinkan untuk orang dewasa
mungkin tidak cukup ketat untuk anak-anak. Radiasi pengion, juga, kemungkinan
besar akan sangat berbahaya bagi anak-anak karena efek merugikannya pada
jaringan yang tumbuh sudah diketahui dengan baik dan risikonya bersifat kumulatif.
Karena beberapa jenis pekerjaan
cenderung dilakukan sebagian besar oleh anak perempuan dan lainnya oleh anak
laki-laki, terdapat perbedaan seksual dalam pemaparan anak terhadap bahaya
kerja. Anak laki-laki mendominasi pekerjaan konstruksi, dan anak perempuan
dalam pekerjaan rumah tangga. Ada beberapa bukti bahwa anak perempuan, sebagai
sebuah kelompok, bekerja lebih lama daripada anak laki-laki, yang sebagian
besar mencerminkan konsentrasi mereka dalam tugas-tugas rumah tangga. Ini
adalah salah satu alasan penting mengapa anak perempuan menerima lebih sedikit
sekolah daripada anak laki-laki. Mereka juga jauh lebih rentan daripada anak
laki-laki terhadap pelecehan seksual dan konsekuensinya, seperti penolakan
sosial, trauma psikologis dan menjadi ibu yang tidak diinginkan. Anak
laki-laki, di sisi lain, cenderung menderita lebih banyak cedera akibat membawa
beban yang terlalu berat untuk usia dan tahap perkembangan fisik mereka.
Beberapa contoh bahaya pekerjaan
dalam pekerjaan dan industri tertentu dijelaskan di bawah ini:
Pertanian: Anak-anak bekerja di bidang pertanian di seluruh dunia dan terkena bahaya pekerjaan seperti terpapar mesin, agen biologis dan kimia. Mereka dapat ditemukan mencampur, memuat dan mengaplikasikan pestisida, pupuk atau herbisida, beberapa di antaranya sangat beracun dan berpotensi karsinogenik. Paparan pestisida menimbulkan risiko yang jauh lebih tinggi pada anak-anak daripada orang dewasa dan telah dikaitkan dengan peningkatan risiko kanker, neuropati, efek perilaku saraf dan kelainan sistem kekebalan.
Tambang: Pekerja anak digunakan di tambang skala kecil di banyak negara di Afrika, Asia dan Amerika Latin. Anak-anak bekerja berjam-jam, tanpa peralatan pelindung, pakaian, dan pelatihan yang memadai, serta terpapar pada tingkat kelembapan tinggi dan suhu ekstrem. Bahaya termasuk paparan debu, gas dan asap berbahaya yang menyebabkan penyakit pernapasan yang dapat berkembang menjadi silikosis, fibrosis paru, asbestosis, dan emfisema setelah beberapa tahun terpapar. Penambang anak-anak juga menderita ketegangan fisik, kelelahan dan gangguan muskuloskeletal, serta cedera serius akibat benda jatuh. Mereka yang terlibat dalam penambangan emas terancam punah oleh keracunan merkuri.
Pekerjaan di pabrik keramik dan
kaca: Pekerja anak di industri ini biasa terjadi di Asia tetapi juga dapat
ditemukan di wilayah lain. Anak-anak membawa kaca cair yang diseret dari tungku
tangki pada suhu 1.500-1.800 ° C. Mereka bekerja berjam-jam di ruangan dengan
penerangan buruk dan sedikit atau tanpa ventilasi. Suhu di dalam pabrik,
beberapa di antaranya hanya beroperasi pada malam hari, berkisar antara 40 ° C
hingga 45 ° C. Lantai ditutup dengan pecahan kaca dan dalam banyak kasus kabel
listrik terbuka. Tingkat kebisingan dari mesin penekan kaca bisa mencapai 100
db atau lebih, menyebabkan gangguan pendengaran. Bahaya utama dalam industri
ini adalah: paparan suhu tinggi yang menyebabkan tekanan panas, katarak, luka
bakar, dan laserasi; cedera akibat pecahan kaca dan partikel kaca yang
beterbangan; gangguan pendengaran dari kebisingan; cedera mata dan ketegangan
mata karena pencahayaan yang buruk; dan paparan debu silika, timbal, dan asap
beracun seperti karbon monoksida dan sulfur dioksida.
Industri korek api dan kembang
api. Produksi korek api biasanya dilakukan di unit pondok kecil atau di pabrik
desa skala kecil di mana risiko kebakaran dan ledakan selalu ada. Anak-anak
semuda 3 tahun dilaporkan terlibat dalam produksi korek api di ruangan tanpa
ventilasi tempat mereka terpapar debu, asap, uap, dan konsentrasi zat berbahaya
di udara - asbes, kalium klorat, antimon trisulfida, campuran fosfor merah
amorf dengan pasir atau kaca bubuk, tetraphosphorus trisulphide. Keracunan dan
dermatitis akibat zat ini sering terjadi.
Penangkapan ikan muro-ami, yang melibatkan penyelaman di laut dalam tanpa menggunakan alat pelindung, umum terjadi di Asia, khususnya di Burma, Indonesia, Filipina, dan Thailand. Mereka mengandalkan anak-anak yang menggedor terumbu karang untuk menakut-nakuti ikan hingga menjadi jaring. Setiap kapal penangkap ikan mempekerjakan hingga 300 anak laki-laki berusia antara 10 dan 15 tahun yang direkrut dari lingkungan miskin. Penyelam mengatur ulang jaring beberapa kali sehari, dan karenanya anak-anak berada di dalam air hingga 12 jam. Puluhan perenang muda meninggal atau cedera setiap tahun. Mereka dapat diserang oleh ikan predator (ikan jarum, hiu, barakuda, ular laut berbisa) atau menderita tenggelam, gendang telinga pecah, penyakit dekompresi atau kecelakaan fatal lainnya akibat paparan tekanan atmosfer yang tinggi.
Pekerja rumah tangga anak
Kekerasan dan pelecehan seksual
adalah salah satu bahaya paling serius dan menakutkan yang dihadapi anak-anak
di tempat kerja. Tentu saja hampir tidak dapat dipungkiri bahwa anak-anak yang
tumbuh dalam lingkungan seperti itu akan mengalami kerusakan permanen baik
secara psikologis maupun emosional.
Di antara kelompok yang mengalami
pelecehan tersebut adalah pekerja rumah tangga anak. Layanan rumah tangga anak
merupakan praktik yang tersebar luas di banyak negara berkembang, dengan
majikan di daerah perkotaan sering merekrut anak-anak dari pedesaan melalui
keluarga, teman dan kontak. Sementara sebagian besar pekerja rumah tangga anak
berasal dari keluarga yang sangat miskin, banyak yang telah ditinggalkan,
menjadi yatim piatu atau berasal dari keluarga dengan orang tua tunggal.
(Sebuah survei terhadap pekerja rumah tangga anak di Togo menemukan bahwa 24
persen pekerja rumah tangga anak adalah yatim piatu.)
Kami tidak tahu berapa banyak
anak yang dipekerjakan di rumah tangga karena sifat pekerjaan yang
"tersembunyi" tetapi praktiknya, terutama dalam kasus anak perempuan,
sudah pasti luas. Misalnya, studi di Indonesia memperkirakan bahwa ada sekitar
400.000 pekerja rumah tangga anak di Jakarta dan hingga 5 juta di Indonesia
secara keseluruhan, dan sekitar 500.000 di Sri Lanka. Di Brasil, 22 persen anak
yang bekerja dipekerjakan sebagai pekerja rumah tangga, di mana pekerjaan rumah
tangga merupakan pekerjaan utama, dan di Venezuela 60 persen anak perempuan
yang bekerja antara usia 10 hingga 14 tahun dipekerjakan sebagai pekerja rumah
tangga.
Mayoritas pekerja rumah tangga
anak cenderung berusia antara 12 dan 17 tahun, tetapi beberapa survei telah
mengidentifikasi anak-anak semuda 5 atau 6 tahun. Misalnya, survei pekerja
rumah tangga anak di Bangladesh menemukan bahwa 38 persen berusia 11 hingga 13
tahun, dan hampir 24 persen berusia 5 hingga 10 tahun. Survei lain menemukan
bahwa 11 persen pekerja rumah tangga anak berusia 10 tahun di Kenya; 16 persen
berusia 10 tahun atau kurang di Togo; sekitar 5 persen berusia kurang dari 11
tahun, dan 29 persen berusia antara 11 dan 15 tahun di Greater Santiago; dan 26
persen berusia kurang dari 10 tahun di Venezuela.
Jam kerja cenderung lama. Serikat Pekerja Rumah Tangga di Zimbabwe melaporkan sebanyak 10-15 jam kerja per hari; sebuah survei di Maroko menemukan bahwa 72 persen anak-anak memulai hari kerja mereka sebelum jam 7 pagi dan 65 persen pergi tidur setelah jam 11 malam. Ada juga bukti yang mengkhawatirkan tentang pelecehan fisik, mental dan seksual terhadap remaja dan wanita muda yang bekerja sebagai pembantu rumah tangga.
Perbudakan dan pekerja anak paksa
Perbudakan tidak mati. Masyarakat
enggan untuk mengaku masih menyembunyikannya, tetapi seperti yang dapat diduga
dari kasus-kasus yang dilaporkan ke Komite Ahli ILO tentang Penerapan Konvensi
dan Rekomendasi, banyak anak yang terjebak dalam perbudakan di banyak bagian
dunia. Dari semua anak yang bekerja, tentunya ini adalah yang paling terancam.
Beberapa praktik perbudakan
hampir tidak dapat dibedakan dari perbudakan barang pada 200 tahun yang lalu,
kecuali bahwa pasar tidak begitu terbuka. Anak-anak dijual langsung dengan
sejumlah uang. Kadang-kadang tuan tanah membeli pekerja anak dari penyewa
mereka atau, dalam varian sistem, “kontraktor” buruh membayar uang muka kepada
keluarga pedesaan untuk membawa anak-anak mereka pergi bekerja di tenun karpet,
pabrik kaca, pelacuran. Perbudakan anak jenis ini telah lama dilaporkan dari
Asia Selatan dan Tenggara serta Afrika Barat, dan meskipun ada penolakan resmi
yang kuat tentang keberadaannya, perbudakan itu umum dan terdokumentasi dengan
baik.
Salah satu bentuk ikatan yang
paling umum adalah ikatan keluarga, dimana anak bekerja untuk membantu melunasi
pinjaman atau kewajiban lain yang ditanggung oleh keluarga. Pemberi pinjaman,
yang seringkali merupakan tuan tanah, biasanya memanipulasi situasi sedemikian
rupa sehingga sulit atau tidak mungkin bagi keluarga untuk melunasi utangnya,
dengan demikian menjamin tenaga kerja gratis tanpa batas waktu. Dengan
demikian, sebuah keluarga dapat tetap terikat dari generasi ke generasi, dengan
anak-anak menggantikan orang tua mereka yang lanjut usia atau lemah dalam
pengaturan perbudakan antargenerasi. Mungkin yang paling luas dari semuanya
adalah perjanjian perbudakan informal di mana orang tua yang miskin menyerahkan
anak-anak mereka kepada orang luar hanya untuk bekerja sebagai imbalan atas
pemeliharaan mereka, dengan asumsi bahwa mereka akan lebih baik disediakan
sebagai pembantu yang tidak dibayar dalam rumah tangga yang makmur daripada
yang bisa mereka dapatkan di rumah mereka. keluarga sendiri.
Harus ditekankan bahwa pengaturan
perbudakan adalah ilegal di hampir setiap negara, termasuk di negara-negara di
mana pengaturan tersebut paling umum. Mereka tidak hanya melanggar
undang-undang pekerja anak, tetapi juga konvensi internasional yang hampir
semua negara menandatanganinya.
Eksploitasi seksual komersial anak dalam beberapa tahun terakhir telah menjadi isu yang memprihatinkan secara global, dan indikasinya adalah bahwa hal itu sedang meningkat. Anak-anak semakin banyak dibeli dan dijual melintasi perbatasan negara oleh jaringan yang terorganisir.
Diyakini ada lima jaringan
internasional yang memperdagangkan anak-anak dari Amerika Latin ke Eropa dan
Timur Tengah; dari Asia Selatan dan Tenggara hingga Eropa Utara dan Timur
Tengah; pasar regional Eropa; pasar regional Arab terkait; dan pasar ekspor
Afrika Barat untuk anak perempuan. Di Eropa Timur saat ini, lalu lintas umumnya
bergerak dari Timur ke Barat, gadis-gadis dari Belarusia, Rusia, dan Ukraina
diangkut ke Hongaria, Polandia, dan Negara-negara Baltik, atau ke ibu kota
Eropa Barat. Ada juga lalu lintas pelacur Rumania ke Italia, Siprus dan Turki.
Beberapa rute perdagangan anak yang jelas telah diidentifikasi di Asia
Tenggara: Myanmar ke Thailand; secara internal di Thailand; dari Thailand dan
negara lain ke Cina, Jepang, Malaysia, dan Amerika Serikat; dari Filipina dan
Thailand ke Australia, Selandia Baru dan Taiwan, Cina; dari Bangladesh dan
Nepal ke India; dari Asia Tenggara ke Hawaii dan Jepang melalui Hong Kong; dari
India dan Pakistan hingga Timur Tengah.
Menurut laporan Pelapor Khusus
Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Penjualan Anak, Pelacuran Anak dan
Pornografi Anak tahun 1996, sekitar 1 juta anak di Asia menjadi korban
perdagangan seks.[13]
Laporan di media dan dari LSM menunjukkan bahwa perdagangan gadis muda antara
Thailand dan negara-negara tetangga sedang meningkat, bahwa gadis-gadis dari
Kamboja, Cina, Laos, Myanmar dan Vietnam dijual ke rumah pelacuran di Thailand
dan masalah ini juga terlihat di Bangladesh, India, Nepal, Filipina dan Sri
Lanka.[14]
Di Amerika Latin sejumlah besar anak bekerja dan hidup di jalanan, di mana
mereka dapat dengan mudah menjadi korban eksploitasi seksual komersial. Sebuah
laporan yang diterbitkan oleh Biro Anak Katolik Internasional mengungkapkan
bahwa masalah tersebut ada di Argentina, Bolivia, Brazil, Chili, Kolombia dan
Peru. Di Afrika, juga, sejumlah negara termasuk Burkina Faso, Pantai Gading,
Ghana, Kenya, Zambia, dan Zimbabwe dihadapkan pada peningkatan prostitusi anak.
Peningkatan perdagangan seks anak di Afrika, Asia dan Amerika Latin tidak
diragukan lagi sebagian besar disebabkan oleh internasionalisasi pariwisata
seks, bersama dengan persepsi yang salah oleh banyak orang bahwa risiko
penularan AIDS dengan pasangan yang lebih muda berkurang.
Akar dari eksploitasi seksual komersial anak di banyak negara terletak pada kemiskinan, ketidakmampuan keluarga pedesaan dan perkotaan untuk mendukung dan mendidik anak mereka. Dalam beberapa kasus asal etnis, praktik budaya dan diskriminasi sosial membuat anak-anak dari populasi asli, kelompok minoritas dan kasta yang lebih rendah sangat rentan. Mereka mungkin tidak berbicara dalam bahasa yang sama, mereka mungkin tidak memiliki hak atas kewarganegaraan dan pendidikan dan, begitu dipaksa masuk ke dalam situasi ini, mereka diisolasi dan tidak dapat berkomunikasi dengan dunia luar.
Eksploitasi seksual komersial
adalah salah satu bentuk kekerasan paling brutal terhadap anak. Anak-anak
korban menderita kekerasan fisik, psikososial dan emosional yang ekstrim yang
memiliki konsekuensi seumur hidup dan mengancam nyawa. Mereka berisiko hamil
dini, kematian ibu dan penyakit menular seksual. Studi kasus dan kesaksian
korban anak-anak berbicara tentang trauma yang begitu dalam sehingga banyak
yang tidak dapat masuk kembali atau kembali ke cara hidup normal. Banyak orang
meninggal sebelum mereka mencapai usia dewasa.
Penyebab
Faktor yang mempengaruhi pasokan pekerja anak
Data yang tersedia tentang
penyebab pekerja anak biasanya berkaitan dengan fenomena secara umum, dan masih
banyak yang harus dipelajari tentang penyebab pekerja anak dalam pekerjaan
berbahaya yang berbeda dari pekerjaan tidak berbahaya. Bagaimanapun, kemiskinan
adalah alasan terpenting mengapa anak-anak bekerja. Rumah tangga miskin
membutuhkan uang yang dapat diperoleh anak-anak mereka, dan anak-anak umumnya
menyumbang sekitar 20-25 persen dari pendapatan keluarga.[15]
Karena menurut definisi rumah tangga miskin menghabiskan sebagian besar
pendapatan mereka untuk makanan (garis kemiskinan di negara yang relatif miskin
seperti India didefinisikan sebagai hanya 20 persen lebih dari pendapatan yang
dibutuhkan untuk membeli kebutuhan gizi minimum untuk sebuah keluarga) jelas
bahwa pendapatan yang diberikan oleh anak-anak yang bekerja sangat penting
untuk kelangsungan hidup mereka.
Akan tetapi, tidak dapat
dikatakan bahwa kemiskinan selalu menyebabkan pekerja anak. Gambarannya
bervariasi, dan di banyak rumah tangga miskin beberapa anak setidaknya dipilih
untuk bersekolah. Demikian pula, ada wilayah di negara miskin di mana pekerja
anak banyak dilakukan sementara di wilayah lain yang sama-sama miskin tidak.
Negara Bagian Kerala di India misalnya, meskipun miskin, hampir menghapus
pekerja anak. Di tingkat internasional, negara-negara mungkin sama-sama miskin
namun memiliki tingkat pekerja anak yang relatif tinggi atau relatif rendah.
Faktor pasokan lain yang mempengaruhi pekerja anak juga penting untuk memahami tidak hanya mengapa pekerja anak ada tetapi juga mengapa anak-anak dari keluarga, wilayah dan negara tertentu lebih mungkin tersedia untuk pekerjaan berbahaya. Daerah tertentu dan keluarga tertentu memiliki tradisi anak mengikuti jejak orang tuanya. Jika keluarga memiliki tradisi melakukan pekerjaan berbahaya seperti penyamakan kulit, maka kemungkinan besar anak-anak akan terjebak dalam proses yang sama. Dalam industri dan pekerjaan di mana pembayaran berdasarkan besaran per satuan, anak-anak sering kali dipanggil untuk "membantu" anggota keluarga yang lain, misalnya, di lokasi konstruksi di banyak bagian dunia dan dalam pekerjaan berbasis rumahan seperti pembuatan bidi.
Terakhir, pekerja anak dalam
kondisi berbahaya paling umum terjadi pada keluarga yang paling rentan, mereka
yang berpenghasilan rendah memungkinkan mereka sedikit untuk mengatasi cedera
atau penyakit anggota keluarga yang sudah dewasa atau kesusahan dan gangguan
akibat penelantaran atau perceraian. Rumah tangga miskin tidak hanya memiliki
sedikit aset keuangan, tetapi dalam banyak kasus mereka juga terlilit hutang.
Apapun alasannya, hutang atau ancaman hutang sangat sering menjadi akar dari
pekerja anak yang berbahaya dan terikat, anak-anak pada dasarnya dijual untuk
melunasi hutang keluarga.
Permintaan pekerja anak
Penelitian tentang penyebab
pekerja anak cenderung berkonsentrasi pada faktor pasokan, baik karena
keasyikan yang dapat dibenarkan dengan korban, anak-anak, maupun karena
kesamaan pandangan bahwa kemiskinan adalah motor penggerak. Namun permintaan
akan pekerja anak memainkan peran penting dalam menentukan keterlibatan anak
dalam pekerjaan berbahaya.
Ada sejumlah alasan mengapa
majikan mempekerjakan pekerja anak, penjelasan paling umum yang diberikan
adalah biaya yang lebih rendah dan keterampilan yang tak tergantikan yang
diberikan oleh anak-anak (argumen “jari cekatan”). Faktanya, bagaimanapun,
kedua klaim ini seringkali tidak berkelanjutan, dan ada banyak alasan lain yang
lebih jelas mengapa anak-anak dipekerjakan.
Mengambil argumen "jari
lincah" terlebih dahulu (bahwa hanya anak-anak dengan jari kecil yang
memiliki kemampuan membuat karpet rajutan tangan yang bagus, misalnya) studi
ILO dan lokakarya tentang pekerjaan berbahaya di India baru-baru ini
menyimpulkan bahwa argumen ini sepenuhnya keliru di sejumlah industri
berbahaya, termasuk pembuatan karpet, pabrik kaca, penambangan batu tulis,
kepingan batu kapur dan mosaik, pembuatan kunci dan pemolesan permata dan
berlian. Di semua industri ini, sebagian besar kegiatan yang dilakukan oleh
anak-anak juga dilakukan oleh orang dewasa yang bekerja berdampingan dengan
anak-anak dalam pekerjaan tidak terampil. Maka, jelaslah, orang dewasa bisa
menggantikan mereka. Selain itu, hampir semua tugas yang dilakukan hampir
secara eksklusif oleh anak-anak, seperti membawa dan mengemas, tidak terampil
dan membutuhkan sedikit kekuatan fisik. Di sini sekali lagi, jelas bahwa
pekerja anak dapat diganti.
Bahkan pada karpet rajutan
tangan, yang membutuhkan ketangkasan yang tinggi, sebuah studi empiris terhadap
lebih dari 2.000 penenun menemukan bahwa anak-anak tidak lebih mungkin membuat
simpul terbaik dibandingkan orang dewasa. Beberapa karpet terbaik, dengan
kepadatan simpul kecil terbesar, sebenarnya ditenun oleh orang dewasa, dan jika
"jari-jari lincah" anak tidak penting dalam pekerjaan yang menuntut
seperti itu, sulit untuk membayangkan di perdagangan mana klaim itu mungkin
valid.
Begitu banyak untuk argumen
"jari cekatan". Tapi bagaimana dengan argumen ekonomi anak-anak yang
tak tergantikan? Faktanya adalah tarifnya hanya sedikit lebih baik. Bahwa
pekerja anak dibayar lebih rendah daripada pekerja dewasa memang benar dalam
banyak kasus. Namun upah yang lebih rendah dan keuntungan lain yang diklaim
untuk pekerja anak tidak selalu sejelas dan menarik seperti yang dikatakan.
Studi ILO baru-baru ini yang dilakukan di India[16]
menunjukkan bahwa, sebagai bagian dari harga akhir karpet atau gelang untuk
konsumen, penghematan biaya tenaga kerja yang diwujudkan melalui mempekerjakan
anak-anak ternyata sangat kecil - kurang dari 5 persen untuk gelang dan antara
5 dan 10 persen untuk karpet. Pada tingkat ini, kemungkinan penjual dan pembeli
dapat dengan mudah menyerap biaya tambahan untuk mempekerjakan orang dewasa
saja. Mengingat perbedaan yang sangat kecil ini, mengapa industri ini
mempekerjakan anak-anak, terutama dalam menghadapi resistensi internasional
yang semakin besar terhadap produk-produk yang melibatkan penggunaan pekerja
anak? Jawabannya terletak di mana keuntungan dari penggunaan pekerja anak
terjadi. Dalam industri permadani, misalnya, pemilik alat tenunlah yang
mengawasi penenunan yang diuntungkan secara langsung. Banyak jumlahnya, mereka
sendiri biasanya miskin, kontraktor kecil (kebanyakan dengan hanya satu atau
dua alat tenun) yang bekerja dengan margin keuntungan yang sangat kecil dan
yang dapat melipatgandakan pendapatan mereka yang sangat sedikit dengan
memanfaatkan pekerja anak. Namun, pendapatan mereka sangat rendah sehingga
pungutan yang sangat kecil pada harga konsumen akan cukup untuk mensubsidi
biaya bagi pemilik alat tenun yang menggunakan tenaga kerja dewasa secara
eksklusif jika pembayaran tersebut ditargetkan dengan tepat.[17]
Implikasi dari hal ini adalah
bahwa anak-anak sebenarnya tidak diperlukan secara ekonomi agar industri karpet
dapat bertahan di pasar, dan bahwa perubahan yang relatif kecil dalam
pengaturan keuangan antara pemilik alat tenun, eksportir dan importir dapat
mengurangi insentif untuk mempekerjakan pekerja anak. Temuan-temuan dari
industri yang sangat kompetitif dan padat karya ini, yang oleh beberapa orang
dianggap sebagai salah satu di antara mereka yang paling bergantung pada
pekerja anak, menimbulkan keraguan serius bahwa industri mana pun harus
bergantung pada pekerja anak agar dapat bersaing, dan tentunya menempatkan
beban pengamanan pada pekerja anak. mereka yang akan membuat klaim seperti itu.
Namun demikian, dalam pasar global yang bebas di mana negara-negara bersaing
dalam memproduksi produk serupa, penghapusan pekerja anak di satu negara dapat
berdampak hanya dengan mengalihkan bisnis ke negara lain yang masih mempekerjakannya.
Sekali lagi, contoh karpet tenunan tangan bersifat instruktif. Sebuah survei
terhadap importir karpet di kota Amerika Serikat menemukan bahwa, jika harga
karpet di India naik lebih dari sekitar 15 persen, para importir akan berhenti
membelinya dari negara tersebut.[18]
Dalam kasus seperti itu, permintaan akan pekerja anak secara efektif
internasional. , dan tindakan untuk mencegahnya perlu mencakup semua produsen
utama untuk menghindari persaingan “pengemis-tetangga-mu”.
Karena anak-anak tidak memiliki
keterampilan yang tak tergantikan dan seringkali tidak lebih murah daripada
orang dewasa, penjelasan penting utama untuk mempekerjakan anak tampaknya tidak
ekonomis. Ada banyak alasan non-finansial tetapi yang paling penting tampaknya
adalah fakta bahwa anak-anak kurang menyadari hak-haknya, kurang merepotkan dan
lebih mau menerima perintah dan melakukan pekerjaan yang monoton tanpa mengeluh
(memang, anak-anak sering melakukan kegiatan kerja yang dianggap terlalu kasar
oleh banyak orang dewasa), lebih dapat dipercaya, cenderung tidak mencuri, dan
cenderung tidak mangkir dari pekerjaan. Tingkat ketidakhadiran anak yang lebih
rendah sangat berharga bagi pemberi kerja di industri sektor informal di mana
pekerjanya dipekerjakan secara harian, lepas dan oleh karena itu kontingen
penuh pekerja harus ditemukan setiap hari.
Prioritas tindakan
Jelas, masalah pekerja anak
sangat besar dan ada kebutuhan segera untuk bertindak. Tapi darimana seseorang
memulai? Tidak semua negara secara institusional atau finansial diperlengkapi
untuk menyerang semua bentuk pekerja anak sekaligus. Pilihan harus dibuat
tentang di mana memusatkan sumber daya manusia dan material yang tersedia. Oleh
karena itu, strategi yang paling logis dan manusiawi harus memfokuskan sumber
daya yang langka terlebih dahulu pada bentuk-bentuk pekerjaan anak yang paling
tidak dapat ditoleransi seperti perbudakan, jeratan hutang, pelacuran anak dan
pekerjaan dalam pekerjaan dan industri yang berbahaya, dan pada yang sangat
muda terutama anak perempuan. Pendekatan ini memiliki keuntungan tambahan bahwa
kebijakan yang dirancang untuk menjangkau anak-anak yang paling membutuhkan
kemungkinan besar akan bermanfaat bagi anak-anak yang bekerja lainnya dan bahwa
berfokus pada contoh-contoh yang paling menjijikkan secara sosial dapat
membantu mempertahankan komitmen dan konsensus sosial yang diperlukan.
Poin penting kedua yang perlu
diperhatikan adalah kebutuhan untuk mengatasi masalah yang berkaitan dengan
anak-anak yang terancam punah yang tidak terlihat. Salah satu alasan mengapa
masyarakat dan pemerintah modern tidak lebih aktif dalam membatasi
bentuk-bentuk paling berbahaya dari pekerja anak adalah karena pekerja anak
seringkali tidak terlihat. Ini adalah masalah “di luar pandangan, di luar
pikiran”.
Oleh karena itu, setiap upaya
untuk melindungi anak-anak dari bahaya di tempat kerja harus dimulai dengan
membuat yang tak terlihat terlihat, menyadarkan dan menyadarkan publik baik
anak-anak yang bekerja maupun bahaya yang mereka hadapi. Titik awalnya adalah
melakukan survei situasi pekerja anak. Dalam mendiagnosis dan menganalisis
hasil, prioritas harus diberikan untuk mengidentifikasi anak-anak yang pekerjaannya
merupakan ancaman serius bagi kehidupan mereka atau perkembangan fisik, mental
dan sosial mereka.
Tetapi dengan kriteria apa
mungkin untuk menetapkan prioritas sesuai dengan risiko? Tentu membantu untuk
memulai dengan daftar industri, pekerjaan dan kondisi kerja yang diketahui
dapat membahayakan anak-anak, tetapi informasi umum semacam ini tidak secara
otomatis menjawab pertanyaan yang paling menjengkelkan. Bagaimana seseorang
memutuskan apakah satu jenis pekerjaan lebih merugikan anak-anak daripada yang
lain? Bagaimana seseorang bisa memeringkat efek merugikan dari jenis yang
berbeda? Apakah kehilangan penglihatan lebih buruk daripada penyakit paru-paru?
Seberapa besar risiko fisik yang setara dengan seberapa besar bahaya
psikososial? Bagaimana seharusnya efek jangka pendek dan jangka panjang
dibandingkan? Dalam menetapkan prioritas, pertanyaan seperti itu tidak bisa
dihindari, tetapi tidak ada jawaban yang mudah atau universal untuk mereka dan
proses memutuskan siapa yang paling berisiko harus melibatkan elemen penilaian
subjektif.
Pengalaman menunjukkan bahwa
pertanyaan semacam ini tidak memiliki solusi teknis murni dan harus
diselesaikan dengan kesepakatan, bukan dengan formula. Yang penting adalah
bahwa keputusan konkrit dan layak dibuat tentang masalah pekerjaan anak mana
yang paling membutuhkan perhatian segera, dan bahwa keputusan ini menikmati
setidaknya sedikit kredibilitas dan legitimasi sosial. Untungnya, tugas
menunjuk anak-anak berisiko tinggi biasanya ternyata lebih mudah dalam praktiknya
daripada dalam teori. Di suatu tempat tertentu, bentuk pekerjaan yang paling
berbahaya dan anak-anak yang terpengaruh cenderung menonjol ketika informasi
yang memadai tersedia. Orang-orang yang berpengetahuan dari berbagai institusi
dan perspektif tampaknya dapat menyetujui siapa yang paling terancam sebagai
pekerja anak.
[1] World
Health Organization : Children at work : Special health risks. Technical Report
Series No. 756 (Geneva, 1987); K. Satyanarayan et al.: “Effect of early
childhood under-nutrition and child labour on growth and adult nutritional
status of rural Indian boys around Hyderabad”, in Human nutrition: Clinical
nutrition, No. 40 C, 1986
[2] N.
Senanayake and G. C. Román: “Epidemiology of epilepsy in developing countries”,
in Bulletin of the World Health Organization, Vol. 71(2), 1993, pp. 247-258
[3] ' J.
Jeyaratnam: “1984 and occupational health in developing countries”, in
Scandinavian Journal on Working Environment and Health, No. II, 1985
[4] International
Labour Organization: Child labour surveys: Results of methodological
experiments in four countries, 1992-1993 (Geneva, 1996)
[5] For an
extensive discussion of the health and safety hazards facing working children,
see V. Forastieri: Danger: Children at work (Geneva, ILO, forthcoming).
[6] Satyanarayan
et al., op. cit.
[7] U. Naidu
and S. Parasuman: Health situation of working children in Greater Bombay
(Bombay, Unit for Child and Youth Research, Tata Institute of Social Sciences,
1985, mimeographed).
[8] For an
extensive treatment of forced and hazardous child work and policy and programme
experiences, see A. Bequele and W. Myers: First thingsfirst in child labour:
Eliminating work detrimental to children (Geneva, ILO, 1995)Ma
[9] For a
detailed review and analysis, see Forastieri, op. cit.
[10] F. S.
Naidu and K. R. Kapadia (eds.): Child labour and health, problems and prospects
(Bombay, Tata Institute of Social Sciences, 1984), and Child labour in the
brassware industry of Moradabad (Ghaziabad, India, National Labour Institute,
July 1992).
[11] Rialp,
op. cit.
[12] United
Nations Commission on Human Rights: Rights of the child: Report of the Special
Rapporteur on the Sale of Children, Child Prostitution and Child Pornography
(Doc. No. E/CN.4/1996/100, 17 Jan.' 1996), p. 7.
[13] United
Nations Commission on Human Rights: Rights of the child: Report of the Special
Rapporteur on the Sale of Children, Child Prostitution and Child Pornography
(Doc. No. E/CN.4/1996/100, 17 Jan.' 1996), p. 7.
[14] For
more detailed information, see M. Black: In the twilight zone: Child workers in
the hotel, tourism and catering industry (Geneva, ILO, 1995) ; S. W. E.
Goonesekere : Child labour in Sri Lanka : Learningfrom the past (Geneva, ILO,
1993) ; V. Rialp : Children and hazardous work in the Philippines (Geneva, ILO,
1993)
[15] R.
Anker and H. Melkas: Economic incentives for children and families to eliminate
or reduce child labour (Geneva, ILO, 1996)
[16]
Originally begun in 1992, this research concluded with a seminar in India
(26-28 July 1995), with the main publication forthcoming. See R. Anker and S.
Barge : Economics ofchild labour in Indian industries (Geneva, ILO,
forthcoming).
[17] D.
Levison, R. Anker, S. Ashraf and S. Barge : Is child labour really necessary in
India 's carpet industry?. Labour Market Paper No. 15 (Geneva, ILO, 1996)
[18] ibid.
Komentar
Posting Komentar